¿Qué pasó con el plan de descentralización del gobierno de AMLO?
El ambicioso plan del gobierno federal de trasladar más de 30 ministerios y otros departamentos fuera de la Ciudad de México a varios lugares del país sigue siendo en su mayor parte sólo eso –un plan– cinco años después de que se propuso por primera vez.
Sólo ocho de los 32 departamentos cuya reubicación estaba prevista se han trasladado, informó el lunes el periódico El Universal. La descentralización es sólo parcial o se encuentra en etapas muy tempranas de ejecución en algunos de esos casos.
Echemos un vistazo a la situación actual de descentralización y revisemos las motivaciones subyacentes del gobierno para su plan.
¿Cuál es (o era) el plan?
Antes de asumir el cargo a finales de 2018, López Obrador anunció un plan para descentralizar el gobierno federal trasladando numerosos departamentos a diferentes ciudades del país, supuestamente para aliviar la presión demográfica en la Ciudad de México e impulsar el desarrollo en otros lugares.
En un extenso documento de políticas publicado antes de jurar como presidente, AMLO dijo que el “centralismo exacerbado” del país –con “prácticamente todo el gobierno federal” y muchas empresas importantes en la Ciudad de México- ha llevado a la superpoblación en la capital, mientras que las ciudades más pequeñas siguen estando subdesarrollados, según un informe del periódico The Guardian.
La oficina del presidente dijo a El Universal que aún se espera que la promesa de campaña de López Obrador de descentralizar el gobierno federal se cumpla durante el actual sexenio de gobierno, que concluirá el 30 de septiembre de 2024.
Sin embargo, la probabilidad de que eso ocurra parecería muy baja dados los escasos avances realizados hasta la fecha.
¿Qué departamentos realmente han trasladado al menos parte de sus operaciones?
Los ocho departamentos que confirmaron su reubicación parcial o total tras las solicitudes de información presentadas por El Universal son:
- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
Una división de la Semarnat –la Viceministra de Política Ambiental y Recursos Naturales– se mudó a Mérida, Yucatán, informó El Universal. La Semarnat dijo a finales de 2021 que seis áreas del ministerio se trasladarían a Mérida para finales de ese año.
- El Ministerio de Bienestar Social (Bienestar)
Bienestar dijo a El Universal que sus “actividades ya comenzaron” en la ciudad de Oaxaca.
Sin embargo, un informe article publicado por el sitio web de noticias Buzos a principios de julio describió el traslado del ministerio a Oaxaca como “un fracaso”, señalando, entre otras cosas, que un guardia de seguridad aconsejó que sería mejor dirigir preguntas sobre temas relacionados con el bienestar. asuntos a las oficinas de Bienestar en la Ciudad de México.
- El Ministerio de Cultura (Cultura)
Cultura dijo a El Universal que alquila un edificio de oficinas en el municipio tlaxcalteca de Apetatitlán de Antonio Carvajal, ubicado cerca de la capital del estado. Sin embargo, la mayoría de los empleados permanecen en la Ciudad de México.
El periódico Excélsior informó a principios de junio que el edificio en Tlaxcala estaba vacío cuatro meses después de que el ministerio se comprometiera a trasladar allí al menos 180 trabajadores.
- La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
La STPS dijo que su nueva sede en León, Guanajuato, está operativa desde el 31 de julio, aunque el edificio no fue inaugurado oficialmente hasta mediados de agosto.
El diario El Sol de León informó que la apertura de la nueva oficina era “parte del primer paso” del plan de descentralización del ministerio.
- La Secretaría de Energía (SENER)
SENER dijo a El Universal que su sede sigue en la Ciudad de México, pero agregó que ahora también tiene oficinas en Villahermosa, Tabasco. La ministra de Energía, Rocío Nahle, atiende asuntos del sector energético, incluidos los relacionados con la nueva refinería de Pemex en la costa de Tabasco, desde las oficinas de la SENER en el estado de la costa del Golfo, informó la secretaría.
- El Ministerio de Salud (Salud)
Salud ahora tiene su sede en la ciudad turística de Acapulco, Guerrero, en la costa del Pacífico. Sin embargo, la secretaría no reveló a El Universal cuántos empleados se han mudado realmente a Acapulco desde la Ciudad de México.
- Petróleos Mexicanos (Pemex)
La petrolera estatal dijo a El Universal que completó su traslado a Ciudad del Carmen, Campeche, trasladando allí a 2 mil 458 empleados de 11 entidades del país. El proceso de reubicación ocurrió durante los últimos cuatro años, dijo.
En un informe enviado al Senado a principios de este año, Pemex citó cifras muy diferentes. La compañía dijo que 15 mil 730 empleados habían salido de la Ciudad de México hacia diferentes estados del país, incluidos Campeche y Tabasco, donde tiene su sede su división de exploración y producción. Pemex dijo que el 88% de toda su fuerza laboral ahora se encuentra fuera de la Ciudad de México.
- La Comisión Nacional del Agua (Conagua)
La Conagua tomó posesión de un antiguo edificio de Pemex en la ciudad de Veracruz en abril, pero la comisión dijo a El Universal que el traslado allí aún está “en proceso”.
¿Qué pasa con los otros departamentos gubernamentales cuya reubicación está prevista?
Diecinueve departamentos dijeron a El Universal que sus planes de descentralización no se han aplicado de manera significativa por una variedad de razones, incluida la falta de recursos.
Entre esos 19 departamentos se encuentran la Secretaría de Economía, que estaba prevista para trasladarse a Monterrey, Nuevo León; el Instituto Nacional de Migración, que se trasladaría a Tijuana, Baja California; la Secretaría de la Función Pública, que iba a poner rumbo a Querétaro; y la Agencia Nacional de Aduanas, que el gobierno federal planeaba trasladar a Nuevo Laredo, Tamaulipas.
La Secretaría de Turismo dijo que tiene un edificio preparado en Chetumal, Quintana Roo, pero no tiene fecha de traslado, mientras que la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes dijo a El Universal que hay una “propuesta” para ocuparlo. un edificio del gobierno estatal en San Luis Potosí.
Cinco departamentos gubernamentales se negaron a revelar el estado de sus planes de descentralización a El Universal. Entre esos departamentos se encontraban la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, que debía trasladarse a Mazatlán, Sinaloa; la Secretaría de Educación Pública (ciudad de Puebla); y el Instituto Mexicano del Seguro Social, o IMSS (Morelia, Michoacán).
El periódico Milenio informó a principios de este mes que la Secretaría de Educación todavía estaba buscando un edificio adecuado para su nueva sede en la ciudad de Puebla. Un primer grupo de 100 trabajadores del IMSS se trasladó a Morelia en febrero, pero el instituto aún no ha establecido su sede en la capital de Michoacán.
¿Cuál fue la reacción inicial al plan de descentralización?
Muchos empleados del gobierno rápidamente expresaron su oposición a trasladar los departamentos para los que trabajaban fuera de la Ciudad de México.
En una carta enviada a López Obrador en julio de 2018, los trabajadores de la Secretaría de Medio Ambiente dijeron que trasladar el departamento en muchos casos dividiría a las familias porque un empleado de la Semarnat se vería obligado a mudarse a Mérida, mientras que su pareja podría tener que mudarse a otro estado. si trabajan para otro ministerio que estaba programado para ser reubicado.
Los empleados también dijeron que la decisión de reubicar el ministerio no tuvo en cuenta el hecho de que muchos de ellos tienen hipotecas y no consideró la situación educativa de sus hijos, cuya escolarización podría verse afectada.
Empleados de otros departamentos, incluidos el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Salud, también se opusieron al plan de descentralización de López Obrador.
En septiembre de 2018, el entonces presidente de la Federación Patronal de México, Gustavo de Hoyos Walther, dijo que la descentralización de dependencias gubernamentales sería uno de los proyectos más costosos jamás emprendidos en la historia de la administración pública en México. Estimó un costo total de al menos 125 mil millones de pesos (7,3 mil millones de dólares al tipo de cambio actual). Sólo una fracción muy pequeña de esa cantidad parece haberse gastado en el plan de descentralización aún muy incompleto.
Los representantes de la industria inmobiliaria acogieron con satisfacción los planes del gobierno federal de reubicar algunos de sus departamentos, sosteniendo que sería una bendición para el sector. Pero hasta ahora el plan de descentralización no parece haber traído ningún beneficio económico importante a las ciudades regionales de los países.
Cuando queda poco más de un año en el cargo, López Obrador está mucho más concentrado en completar proyectos de infraestructura pública que en sacar departamentos gubernamentales de la capital.
Algunos de esos proyectos, como el Tren Maya, el aeropuerto de Tulum y el corredor comercial del Istmo de Tehuantepec, están ayudando a impulsar un fuerte crecimiento económico en el sur y sureste de México.
Con informes de El Universal
